意大利赌场运营与税收法律分析

作者:毛罗·纳塔2025年08月02日
意大利赌场运营与税收法律分析

根据1927年12月22日的第2448号皇家法令
鉴于1926年1月31日第100号法律第3条第2款;
考虑到绝对和紧急的必要性;
听取了部长会议的意见;
根据政府首脑、总理、内政部长国务秘书的提议;
我们颁布并颁布如下:
第1条 允许内政部长授权,即使在违反现行法律的情况下,只要不增加国家预算的负担,圣雷莫市也可以采取所有必要的措施,以便能够调整其预算并执行不可推卸的公共工程。
内政部长的授权对第三方也具有法律效力。
在授权书中,内政部长可以保留对个别措施的执行的批准权,并在必要时确定其期限和方式。
第2条 本法令自公布之日起生效,并将提交议会转化为法律。 政府首脑,内政部长。 提议人被授权提交相关的法案草案,
我们命令本法令,盖有国家印章,应被纳入意大利王国的法律和法令官方汇编,并命令有关人员遵守和执行它。
1933年,威尼斯和意大利冠军市也收到了相同的法令,该法令实质上授权了各自的赌场。
201号法令,日期为1933年3月2日
威尼斯法令第62号,日期为1937年1月14日。

瓦莱达奥斯塔地区主席于1946年4月4日签署的法令
第1条 在圣文森特市设立一家赌场,为期20年,该赌场也允许赌博,其运营受有关赌场规章的法律规范以及后续法令将确定的规定的约束。
第2条 赌场经营权的授予将由瓦莱达奥斯塔委员会与圣文森特市协商后进行。 运营的年度净利润将由特许人、瓦莱达奥斯塔委员会和圣文森特市按瓦莱达奥斯塔委员会确定的百分比分配。
第3条 瓦莱达奥斯塔委员会将通过专门的受托人负责监督圣文森特赌场的运营和规章。
第4条 本法令经批准后,自其在官方公报上公布之日起生效。

允许内政部长授权,即使在违反现行法律的情况下,只要不增加国家预算的负担,圣雷莫市也可以采取所有必要的措施,以便能够调整其预算并执行不可推卸的公共工程。


这就是,请允许我这样说,现有国家赌场制度的精髓:为地方公共机构创造收入,从而为他们提供额外的财政来源,用于为人民服务。 这是其他国家,特别是邻国,广泛采用的一种方式。
当然,这种权力不能授予所有提出申请的人,但需要进行规章制定,议会自1992年以来提交的法案草案肯定涉及这个主题。
对于许多其他问题也是如此,这些问题目前由于现有的情况而没有被看到,因为它们已经得到解决:不允许成年人进入,禁止那些被标记为赌瘾患者的人进入。
有许多理由可以提出其他论点,这些论点有冒着侵入政治领域的风险; 这不是我的意图,我绝对无法像我在1992年那样处理它们。

但是,在我个人的判断中,有一个问题绝对不能被忽视:控制,无论是对使用的游戏材料的控制,还是对游戏和收入的合规性的控制。 这是一项经过适当准备的任务,可以由税务警察、宪兵和国家警察执行。
还有其他模式需要纳入,特别是在转移股份和/或股票方面; 显然,我不能仅仅提出这个主题,并将这项任务委托给专家。
任何人都不会忽视这项倡议的重要性,我希望它能就宪法法院关于赌场的呼吁画上句号,赌场最终可以拥有一部组织法。
简要提及从赌场获得的对公共机构的收入的特殊性,而没有提及任何管理类型,以免陷入政治性质的问题:1986年第319号法令第19条转化为1986年第488号法律,定义了它的法律性质:税务性质。
这就是我建议游戏警察和由授予者制定的有效强制性计划的原因,以验证,我再重复一遍,游戏中和收入在任何时候的合规性。

1986年7月1日第319号法令第19条转化为1986年第488号法律,标题为:为圣雷莫和威尼斯市提供的特别收入,第1款规定:“根据1927年12月22日第2448号皇家法令的规定,由圣雷莫和威尼斯市从管理中获得的收入,该法令由1928年12月27日第3125号法律转化,以及1936年7月16日第1404号皇家法令,该法令由1937年1月14日第62号法律转化,自其成立以来,被视为公共性质的收入,应在预算中归类为I类,税收收入。 不对已缴纳的直接税进行退款”。
在包含与当地赌场管理相关的合同规范的条款中,特别收入被确定为净收入(正如我肯定威尼斯赌场所定义的那样),同时参考了1986年第488号法律,该法律转化了1986年7月1日第319号法令第19条以及小费。
总而言之,我认为,从赌桌和游戏中获得的收入以及小费中扣除技术人员,荷官的所得后,应被和平地视为税收收入。
阅读2022年宪法法院第90号判决,可以得出类似的结论,如下:
“对于瓦莱达奥斯塔自治地区来说,可以设立和管理一家赌场,以例外的方式禁止赌博,这基于该地区在其特殊法规中承认其在旅游业方面的管辖权。 
赌场活动产生的收入,符合自1949年以来国家立法者根据该法规的规定,是地区的收入,目的是为了 (...) 支持立法者认为在旅游业方面特别合格的城市或地区的财政以及财政困境”。(摘自1985年第152号判决)

我写过并且继续写过很多次,从意大利赌场公共机构所有者那里获得的收入是具有明确和确定法律性质的收入:税收性质
这有一个例子:也许是最重要的一个。 1986年7月1日第319号法令第19条转化为已提及的1986年第488号法律。 
1936年7月16日第104号法令第1条规定:“允许内政部长授权,即使在违反现行法律的情况下,只要不增加国家预算的负担,威尼斯市也可以采取所有必要的措施,以便能够调整其预算并执行不可推卸的公共工程”。 我指的是威尼斯的赌场,自然而然地,在我看来,小费的份额,扣除员工的份额后,在劳动合同中是可以完全协商的。

我希望提醒大家,在威尼斯(公共赌场管理公司,注),小费的分配方式是:54%归市,46%归员工。 法国轮盘赌的小费在市和员工之间分配为50%。 在委托chemin de fer部门玩puntobanco之后,分配恢复到50%,而black jack部门委托给轮盘赌部门之后,分配如下:60%给员工,40%给市。 当然,没有法律规范规定小费的分配为50%; 因此,可以在劳动合同中对其进行讨论。

小费是赢得的一部分。 最高上诉法院劳动部门1976年5月18日第1776号判决,关于给荷官的小费,规定:“小费制度受规范性用途的约束 - 这来自于1954年以来司法实践的整合方向 - 既巩固又适合于承担特殊关系的次要来源的作用,该关系迫使获胜的玩家向荷官支付一部分奖金,而荷官又将其与其他人和其他管理人员分享……”小费的第一个受益人无疑是荷官。 管理人员无权分享奖金(即小费); 另一方面,输钱的人必须为之提供资金,参与奖金,这岂不是自相矛盾:管理人员。 上述判决早于1986年第488号法律,无论如何,我们必须相信,有关小费的份额旨在支持人员的成本,最终,有助于 - 积极影响预算 - 增加有利于所有者的税收收入。 这应该干预分配,而不是管理人员,管理人员也曾是,现在也是,我会说,迟到总比没有好!

谁称之为多功能,谁称之为多功能,正如我最近所做的那样,而以前我使用了一个可能不恰当的糟糕术语“多专长”,但它适合于表明同一个人在各种游戏中专业工作有许多可能性。
也许自从2001年我从养老金中拿出我的工作在威尼斯赌场工作,这让我注意到对类似质量的搜索已经在进行中。 也许Ca’ Noghera于1999年8月开业,更强烈地促进了对生产的需求。
也许希望将两个总部的特征和质量分开,并特别关注Ca’ Vendramin和/或Gianni Corradini教授的一些直觉,这促使了在了解了更多实践游戏之前的游戏技术人员的职业道路。 这条道路的顶峰是无法定义的重要而艰巨的任务,是chemin de fer的比赛负责人。

也许,至少在最初,背后的原因至少有两个:迅速地将供应调整到需求,以及在人员成本上的影响较小,过时的部门划分当然没有在这方面提供便利。
事实是,2019年与2022年的比较突出了这一点:
出席人数:344,915对295,599; 斯洛特收入52,446,511对59,877,082; 总收入92,800,744对104,435,224。
不幸的是,我无法获得两个总部的单独数据,我继续说:
法国轮盘赌3,793,041对3,772,419; chemin de fer 4,794,112对5,336,695; punto banco 9,606,444对15,909,457; black jack 6,447,251对4,933,163; fair roulette 13,705,673对12,399,253。
老实说,我不了解负责游戏的工作人员的数量; 尽管出席人数较少,但斯洛特机的增长幅度最大,并且在与 punto banco 和 chemin de fer 相关的结果中,不应忽视可以观察到的更大质量和可用性。
与公平轮盘赌相关的金额似乎也证实了相对于斯洛特的注释。
为了结束我一直定义的理论数据,但我为了自己的满意而计算的数据:每次出席斯洛特和总数的统计游戏和损失:
2019 74.73和132.23 2022 95.69和166.90。
总的来说,我想说质量略有提高。